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社保征管之变:中国人口老龄化矛盾凸显

点击数:   录入时间:2018-11-13 【打印此页】 【关闭

原标题:社保征管之变

(图片提供:全景视觉)

  (图片提供:全景视觉)

经济观察报 记者 杜涛 中国实行了20年的社保缴纳征收制度正在做改变前的最后准备。

这一制度改变给企业带来的压力也越发凸显。

北京华标律师事务所律师胡晓峰告诉记者:“除了国企央企和互联网企业会严格按照基数缴纳,其他很少会足额去缴纳社保。对于传统的制造业、快递、家政比较困难,本身人力成本是企业成本的很大一块。”

2018年9月5日,一位来自广东省制造厂商的财务总监对经济观察报说,社保虽然在总体成本占据不高,但是个体成本在上升。成本的上升幅度,远超过利润的增长幅度。现在大部分的中小企业利润也就5-10个点,若是现在社保成本在上浮,几乎就没有利润,还可能会倒贴。

中国现行的社保征管制度是按照1999年出台的《社会保险费征缴暂行条例》来执行的,其中第六条规定,社会保险费实行三项社会保险费集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定,可以由税务机关征收,也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构(以下简称社会保险经办机构)征收。

但这一规定将在2019年1月1日变成历史。

现在,改革以社保征缴由税务部门代替社保部门为突破口正式上路,并配合诸多环节的改变。在正式施行前100多天里,社保征管改革所因引发的一系列变化正在发生。

2018年3月,中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》,提出为提高社会保险资金征管效率,将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。

2018年8月20日,国家税务总局、财政部、人力资源和社会保障部等部门在北京联合召开社会保险费和非税收入征管职责划转工作动员部署视频会议,确定今年12月10日前要完成社会保险费和第一批非税收入征管职责划转交接工作,自2019年1月1日起由税务部门统一征收各项社会保险费和先行划转的非税收入。

基本养老保险、基本医疗保险和失业保险是中国社会保障体系的支撑架构,过去几年,由于各地不同的征管标准和具体征管资金规模差异,中国社保体系区域矛盾、收支矛盾引发各方关注。其中,欠缴拖缴、少缴漏缴等问题在不少企业时有发生。而随着中国人口老龄化矛盾凸显,为这些问题及早找到一个综合解决方案迫在眉睫。

追缴与成本

近期,湖北、江苏等地方县区的税务部门因为企业拖欠社保费用而向当地法院户申请强制执行。这引发了当地不少企业对成本负担增长的担忧。

2018年9月6日的国务院常务会议强调,目前全国养老金累计结余较多,可以确保按时足额发放,在社保征收机构改革到位前,各地要一律保持现有征收政策不变,同时抓紧研究适当降低社保费率,确保总体上不增加企业负担,以激发市场活力,引导社会预期向好。

北京华标律师事务所律师胡晓峰判断,追缴发生的区域湖北、江苏等地都是地税代征的模式,属于社保部门核定缴费基数,税务部门下达相应的补缴数目。补缴的原因多种多样,包括员工的举报、企业经营不善、要破产清算等。至于为什么税务局会向法院申请强制执行,是因为税务部门考虑到自身执法的风险。“不断出现的追缴情况已经引起企业的关注,企业现在首先盘算的是企业在2019年全部按照工资基数缴纳社保之后成本会上升多少?之后便是更加关注是否会追缴的情况。”胡晓峰告诉记者。

中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心主任赵福昌告诉经济观察报,社保关于税务征缴有严格规范的含义,由于企业存在缴费基数不实的情况,税务征缴需要据实征收可能会导致企业负担会增加,考虑到当前经济大环境,又不应该增加企业负担,所以税务征管应以不增加企业负担为限度,以保持企业平稳发展。

北京华标律师事务所律师胡晓峰认为,现在面临的问题就是税务局会不会去核实历史欠缴的问题;也就说明年税务局会不会去主动的对比工资基数数据。若是追缴,对不合规企业的影响很大。现在正常按照足额进行征管,企业就受不了。毕竟合规的企业数量和合规的程度的基础太薄弱,实际的参保率以及足额缴纳率都是不高的。

胡晓峰认为,社保转到税务局对于企业来说有利有弊,对之前合规程度比较高的企业,比较有利;对于不合规企业,压力会比较大了,还会面对一个对历史问题的重新评价问题,也就是追缴的问题。

2018年2月,上海市国家税务局、上海市地方税务局、上海市人力资源和社会保障局、上海市住房和城乡建设管理委员会关于制发《提升纳税便利度优化营商环境的若干措施》的通知,其中一条就是加强涉税信息互认。其中包括:继续扩大政府部门信息共享,实行跨部门网络化合作,实现房地产交易涉税事项相关信息与政府相关部门信息交互共享等内容。

中国财政科学研究院社会发展研究中心主任杨良初告诉记者,社保改由税务部门征收有利于缓解社保收支的矛盾,对于企业和个体的征管数据齐全。同时,有利于节约征管成本,提高征管效率,能够解决多年的欠缴和逃缴的问题。而追缴欠费和足额缴纳,是社保法本身要求。

2018年8月,国家税务总局北京市税务局关于国家税务总局北京市税务局稽查局等5个税务稽查机构工作职责的公告,提到五个分局职能,税收、社会保险费和有关非税收入违法案件的查处以及查办案件的执行工作,受理税收违法案件的举报。

社科院财经战略研究院副研究院蒋震告诉记者,税收征管依据《税收征管法》,有税收数据系统,全国统一的税收组织体系,以及长期与企业和自然纳税人征管的经验,社保由税务机关征收,效率会大大提高。现在变成税务部门主管征收,能够克服诸如由人口流动导致的社保征管区域化的限制。其次征收社保更加让社保更加公平。

在蒋震看来,未来税务机关统筹征管社保,肯定会数据联动比对。

企业负担变化

广东一家年收入规模十亿左右的制造企业的财务总监接受经济观察报采访时表示,当地政府比较支持企业发展,追缴的可能性不是很大,但是假设明年税务局开始征管,按照实际基数缴纳社保,人力成本会增加20%。

他向记者强调:还有部分员工不肯缴纳员工应缴的那部分社保,为了雇佣员工,企业只能替员工全部缴纳,这样成本会上浮30%左右。“员工为什么不肯缴纳,因为员工希望看到的就是到手工资,对未来的事情反而不看重了,虽然多交多领,但是多交一倍不一定多领一倍。”